“十一五”规划时间工程进度已过半，而被普遍注目的“节能降耗”约束性指标构建情况，也到了中期盘点之时。根据国家“十一五”规划，到2010年我国单位GDP能耗要比2005年时上升20%。从此前两年的继续执行情况看，2006年单位能耗上升了1.33%，新的公布的2007年节能降耗省级报告表明，2007年上升了3.66%，全国平均值单位GDP能耗上升幅度受限。更进一步的统计资料表明，目前已完成目标工程进度40%以上的有北京、天津2个地区；已完成工程进度30%以上的有福建、上海、陕西等15个地区；已完成工程进度20%～30%的有云南、四川、湖南、重庆、河北、贵州、内蒙古、山西、吉林、宁夏10个地区；已完成工程进度高于20%的有新疆、海南、青海3个地区。

时间过半，任务没能过半。据报，国家发改委正在筹划实施一系列极具针对性的措施，还包括对此后三年的降耗任务展开年度分解成，并以年度为考核指标等，以此强化各地已完成这一目标的紧迫感。　　能耗答卷差距极大正处于“十一五”中程的2008年，对已完成节约能源目标来说是承上启下的关键一年。7月底，国家发改委在公布2007年度省级节能减排数据的基础上，将各省的已完成展开了“超额完成、已完成、基本已完成和没有已完成”四类区分。

考核结果显示，有6个省市超额完成了节能降耗任务，分别为北京、天津、辽宁、上海、江苏和山东；没有已完成节能降耗任务的有河北、山西、内蒙古、海南、贵州、宁夏、新疆7省(区)；其他除黑龙江、江西、河南三省为“基本已完成”外，浙江、安徽、福建、湖北、湖南、广东、广西、重庆、四川、云南、陕西、甘肃、青海等14个省(区、市)的考核评价为“已完成”。能耗水平是一个地区经济结构、快速增长方式、科技水平、管理能力、消费模式的综合体现。国家发改委测算表明，我国服务业产值占到GDP比重每提升1%，同时工业增加值比重适当减少1%，单位GDP能耗可适当减少大约1个百分点；如果工业中的高技术产业比重提升1%，而高耗则能行业比重适当上升1%，单位GDP能耗可适当减少1.3个百分点。

回应，业内*分析，超额完成考核的六省(市)的联合展现出就是产业结构调整效果显著，经济快速增长的质量有所提高，经济发展与环境的协商度强化。从这个意义上谈，前进节能降耗工作的显然，在于提高全国的产业结构和经济结构，提升经济快速增长的质量和效益。已完成工程进度高于目标30%的一些省(区)，突出表现就是高能耗、低废气、资源依赖性特征显著，高耗能、低废气行业快速增长依然过慢，尤其是钢铁、有色、电力、石化、建材、化工、轻工、纺织等8大高耗能行业单位产品能耗过低，服务业增加值占到GDP比重、高技术制造业增加值占到工业增加值比重上升，产业结构重型化的格局没显然转变。

这些高耗能、高污染产业过慢快速增长，也体现出有节能减排工作仍不存在一些了解不做到、责任不具体、措施不设施、政策不完备、投放不实施、协商不能干的问题。国家发改委能源研究所副所长戴彦德指出，由于重化工阶段资源需求量大，能源产品利润低，人们为执着短期经济利益，对资源展开掠夺性和破坏性的铁矿，造成资源相当严重浪费，同时环境污染减轻，高强度铁矿还造成矿难时有发生。一个西部省份的发改委负责人告诉他记者，该省由于以煤炭、煤化工、电力三大产业为承托，产业结构不平衡问题相当严重。全省70%的电力用作高耗能工业，每亿元高耗能工业产值消费标准煤3.88万吨，消费电力5301万千瓦时，分别比全国平均水平多2.41万吨、3633万千瓦时。

以煤炭消费居多的高耗能工业无法挣脱“大量生产、大量消费、大量荒废”的传统发展模式，已完成节能减排任务非常艰难。　　措施射击能耗大户能否构建节能降耗分析指标，是对政府执行力和公信力的根本性考验。

为此有关部门为此正在紧锣密鼓地实施各项针对性措施。8月20日起，我国焦炭出口暂定为税率由目前的25%提升至40%，以此遏止“污染回到国内，产品出口海外”的情势蔓延到；并将于9月1日起提升大排量乘用车的消费税税率，减少小排量乘用车的消费税税率，在乘用车市场提倡节能减排。

各级政府亦将目标瞄准在高能耗的重点领域和重点行业，目前已对全国13个高耗能行业领先生产能力的出局所列了明确的时间表。针对小火电，电监会、发改委8月20日公布了《2007年关闭小火电机组情况通报》。通报称之为，2007年我国实际关闭小火电机组1438万千瓦，已完成当年目标的143.8%，为前四年关闭容量总和的2倍。

其中，五大发电集团、地方投资公司和地方国有企业关闭小火电机组占到关闭总量的73.1%；民营及其他企业关闭小火电机组占到关闭总容量的26.9%。电源结构获得明显改善，大幅度减少了供电煤耗水平，同时也减少了污染物的废气。建筑能耗占到全社会总能耗的1/3左右，随着工业化和城镇化的较慢发展，这个比例还将大大下降。作好建设领域节能降耗和污染排放量工作，对于构建“十一五”节能降耗和污染排放量的规划目标具备最重要起到。

住房和城乡建设部总工程师王铁宏告诉他记者，建筑节能作为我国节能减排的战略的最重要内涵，在新的修改的节约能源法中专另设一节，对建筑节能一系列最重要制度不作了规定。他回应，住房和城乡建设部在设施涉及法规、完备标准规范、制定政策措施、强化科技创新等方面积极开展工作，获得了显著的阶段性效益。

新建建筑已基本构建按节约能源设计标准设计修建，根据去年的检查结果，去年1～10月，全国城镇新建建筑在设计阶段，继续执行节约能源标准的比例早已超过97%，施工阶段继续执行节约能源标准的比例超过71%。多位研究者都指出，构建节能减排目标必需通过合理配置公共资源，有效地运用经济、法律和行政等综合手段。焦炭行业出口税、汽车消费税调整等措施是对节能减排领域一系列根本性政策方针的伸延与细化，既与“十一五”规划明确提出的节能降耗和污染排放量目标维持了连贯一致性，又在操作者层面彰显了实质内容，比以往的政策法规更加明确，操作性更加强劲，显露出决策层“合理利用资源、保护环境”的思维脉络日益清晰。完备和实行不利于节能减排的财政税收政策，希望节能环保型、资源综合利用产品等方面的财政、税收优惠政策，不利于推展行业结构调整和优化，不利于推展节能减排工作的积极开展，是之前一系列节能减排根本性政策方针的伸延与细化，在操作者层面将更加闻实质。

国家开发银行西部地区的一位支行负责人对本刊记者说道，“不合乎节能减排拒绝的企业面对更加严苛的政策环境，所以我们从提升信贷资产质量的角度，对高耗能、高污染、低废气等领先企业的信贷风险将不予充足的警觉。”　　考核问责仍然“马虎”专访中，涉及负责人和研究者指出，下一步工作的焦点是创建和完备节能减排指标体系、监测体系和考核体系，强化监督管理，增强节能减排行政负责管理制度。首先是更进一步完备节能降耗考核体系，创建“赏罚分明”的问责制。

国家发改委将从今年起，把各地区年度GDP能耗减少任务、排放量任务和“十一五”节约能源任务已完成工程进度相衔接，逆“五年考核”为“每年考核”，这意味著未来三年，各地区无法再以还到时2010年作为敷衍理由，年度节能降耗继续执行情况将作为政府和企业负责人业绩考核的最重要内容，实施问责制和“一票否决”制。修改后的节约能源法规定，国家实施节约能源目标责任制和节约能源评价考核制度，将节约能源目标已完成情况作为对地方政府及其负责人考核评价的内容；省级地方政府每年要向国务院报告节约能源目标责任的遵守情况。

这使节能问责制的拒绝刚性化、法定化，不利于强化各级领导干部的节约能源责任意识，增强政府的主导责任。对超额完成和已完成的地方，国家将给与表扬和奖励。

对未完成的，有关省份要向国务院做出书面报告，明确提出限期整改措施；年内停止对该地区新建高耗能项目的审核和核准；涉及领导不得参与年度评奖、不得颁发荣誉称号等。考核结果同时递组织部门，作为党政领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据，实施问责制。“地方政府负责人的节能减排工作问责制将迈进实质性步伐，”一位地方环保局的负责人告诉他本刊记者，他回应，从去年11月节能减排考核实施方案和办法发布以来，早已对各省级人民政府和千家重点耗电企业每年的节能减排情况展开统计资料、监测和考核，并以评价的结果作为实行责任制、问责制的一个重要依据。业内*特别强调，目前部分企业主体的节能减排自觉性还没全部唤起出来，而企业主体的节能减排工作否做到正是节能减排工作实施的关键。

按照中央的拒绝，各地要强化政策扶植、引领和调控，制定和贯彻落实行业准入条件，提升管理制度门槛，贤把信贷、土地两道闸门，提升节能环保市场准入门槛；抓住创建新开工项目管理的部门联动机制和项目审核问责制，严格执行项目动工建设的“六项必要条件”。“这次是动真格的了，有严苛的措施条例确保实施。予以节约能源评估审查和环境影响评价审批同意的建设项目，得到批准后用地，拿将近贷款，会被批准后动工建设，更加得到生产许可证。

即便之前通过一系列检查，但如果项目竣工时无法超过竣工验收拒绝的，也无法通过竣工验收。”江苏一家建材企业的负责人这样对本刊记者说道。

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